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www.ispetfashion.com 2018年05月08日 22:19来源:早安网手机版
花垣县“朱朝”项目工程建设地 法治周末报微信公众号 图花垣县“朱朝”项目工程建设地 法治周末报微信公众号 图

虚假招投标、工程转包和施工转包、监理作假、验收走过场……

3月9日,随着湖南省湘西州中级人民法院对花垣县水利局原局长石国兴贪污受贿案的二审判决,一起典型的“雁过拔毛”式腐败窝案的案情慢慢地浮出了水面。

在国家级贫困县花垣县的一项坡耕地水土流失综合治理工程中,从招投标到项目验收,竟遭遇层层盘剥,高达68%的项目资金落入到了单位小金库和个人腰包。

在党中央、国务院多位领导作出批示下,湖南省相关部门迅速查清了该项目实施过程中存在的严重违纪违法问题,省、州、县多个层级的干部涉案其中,50余人被严厉问责。

而这起千万元涉农项目款遭蚕食的背后,凸显的是官商“勾肩搭背”利益链。

在中央精准扶贫政策大力推进的今天,如何确保涉农资金的安全,成了当务之急。

  七家公司收费围标工程

地处湖南省西部的花垣县,隶属于湘西土家族苗族自治州,是国家扶贫开发工作重点县。花垣县境内矿产资源丰富,其中锰矿储量居全省第一、全国第二,铅锌矿储量居全省第二、全国第三,有“东方锰都”“有色金属之乡”美誉。

但多年来因受锰锌资源过度开采、公路及城镇化建设中地表植被破坏以及自然条件等因素影响,该县水土流失现象非常严重。

花垣县国土总面积为1108.7平方公里,其中水土流失面积达560多公顷,占全县总面积的51.1%。为了治理水土流失,从2010年开始,花垣县便开始实施水土流失治理项目。

2013年5月,花垣县道二乡“朱朝”坡耕地水土流失综合治理项目(以下简称:“朱朝”项目)开始立项,这是一个近4500亩工程量的一个水土流失综合治理工程。后经上级部门审批,这项工程由中央财政投资1000万元。

而花垣县水利局水土保持局(以下简称花垣县水保局)正是“朱朝”项目的业主单位,该局成立于2010年10月26日,系花垣县水利局下设的副科级二级机构。花垣县水利局对花垣县水保局立项工程的招投标、实施、竣工验收具有监督、管理的职责。

2013年7月18日,花垣县人民政府任命时任花垣县水利局局长石国兴作为“朱朝”项目工程实施的领导成员之一,同时兼任该项目工程的领导小组办公室主任。

众所知周,一项建设工程从招投标,到项目验收,有着严格的程序和规定。那么,花垣县相关部门人员又是通过何种途径,“内部操作”这上千万元资金的涉农工程呢?

一个技术含量并不算高的土地治理项目,中央拨付资金就达千万元,这对一个国家级贫困县来说是一笔不小的数字。就在该项目立项审批通过之后,一些当地商人开始打起了承包这个项目的主意,石国兴则成了商人们“公关”的对象。

2013年5月的一天,花垣县委办副主任龙某在一次饭局中向石国兴引荐了商人胡海涛,并介绍胡海涛系花垣县某位领导的亲戚,他建议石国兴就水利局的工程承包上给予胡海涛优先考虑。同时胡海涛也向石国兴表达了其本人想在花垣县承接水利工程的想法。

为了讨好县里领导,谋求之后的仕途发展,石国兴便决定将“朱朝”项目交予胡海涛承揽,同时考虑到该项目系花垣县水保局的项目,石国兴又将胡海涛引荐给花垣县水保局时任局长龙胜忠,并要求龙胜忠将“朱朝”项目交给胡海涛做,龙胜忠听后表示同意。

就在“朱朝”项目招投标报名之前,石国兴才知道胡海涛并没有任何资质,他只不过是典型的“提篮子”之人。

为了帮助胡海涛顺利中标,石国兴建议胡海涛花钱挂靠有资质的公司。之后,胡海涛在他人的介绍下,找到长沙商人樊某某,双方就如何对该项目进行围标及所需运作费用等事宜达成协议:由胡海涛在投标前给樊某某交来30万元的费用。尔后,由樊某某出面借用怀化市水利水电工程总队等7家符合投标资质的单位对“朱朝”项目进行围标。参加围标的单位,每家可以得到樊某某支付的2.5万元到3万元不等的报名费。

2013年12月13日,怀化市水利水电工程总队以总价1000.5万余元中标“朱朝”项目,并于2013年12月16日与花垣县水保局签订了施工合同。

一个上千万元的涉农项目,就这样在官商的“内部操作”之下,顺利地由胡海涛挂靠的怀化市水利水电工程总队“中标”了。

  68%资金遭遇层层盘剥

就在胡海涛挂靠的怀化市水利水电工程总队顺利“中标”后,作为业主单位负责人的龙胜忠开始眼红了,他打起了自己的“小算盘”。

在他看来,只有将这个工程完全弄到自己手里,才能最大限度地获取利益。

为了将工程弄到手,龙胜忠多次找到胡海涛,愿意支付210万元的转让费,请胡海涛将“朱朝”项目转让。看到唾手可得的巨额“转让费”,胡海涛立即答应了。

龙胜忠等人得到“朱朝”项目后,便安排一个名叫舒大国的人,具体组织人员和联系机械设备进场施工并对具体施工负责,安排王佩荣负责工程外围的协调工作,安排麻文安负责工程资料的编制,同时安排石远荣随同胡海涛去怀化市水利水电工程总队衔接工程拨款等事宜。

一段时间后,石远荣带回怀化市水利水电工程总队的项目部公章及任命“五大员”资料交予舒大国。另外,因需要监理单位对“朱朝”项目的施工进行监督,龙胜忠便在湘西州水利局水保科相关领导的推荐下,于2013年12月15日与常德沅澧工程管理公司签订监理合同。

其实,在该项目具体施工过程中,怀化市水利水电工程总队并没有派员对施工现场进行管理,项目经理易裕胜的一切签字均由舒大国代签。同时监理公司也怠于监理,未发挥监理作用。

法治周末记者在采访中了解到,“朱朝”项目总施工面积为4545亩,但该项目在实际施工量大概有1000多亩时,项目部便申请竣工验收。为了顺利通过验收,龙胜忠安排他人编制虚假的施工资料和竣工资料等,同时王佩荣在不应由其签字的工程审核拨款资料表中的“纪检意见”栏上签字,在明知备检的工程质量评定表、工程竣工移交证书、工程验收签证、工程计量等资料不真实的情况下,仍在其上签字确认。

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